返还土地增值税补助金，山东鼓励城镇低效用地再开发

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记者 王皇

4日，山东省政府新闻办公室举行新闻发布会，解读近日由山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9部门联合印发的《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》。

山东省自然资源厅党组成员、副厅长李新阁表示，将把城市更新作为存量规划的重要手段，与国土空间规划编制实施管理深度融合。目前山东着力提升城镇低效用地再开发水平，对城镇低效用地再开发项目实行新增计划指标奖励政策和返还土地增值税补助金政策。

李新阁表示，山东充分发挥“多规合一”国土空间规划在城市更新中的龙头引领作用，积极推进城市更新工作。

“通过城市体检评估找准城市更新方向。”山东省自然资源厅指导各市连续4年开展国土空间规划城市体检评估工作，以群众满意度为核心，围绕安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度，准确识别城市空间结构、空间效率与空间品质问题，确定城市更新重点区域和重点方向。2021年，在全国率先探索开展省级尺度的城市体检评估，特别是探索出一套鲜明体现“以人民为中心”发展思想的居民满意度调查方法，得到自然资源部广泛推广。2022年起，全面开展城市国土空间监测，将住宅、教育、医疗、交通、安全韧性等15项要素等纳入评估调查监测范围，为城市更新夯实空间数据基础，找准方向和重点。

”强化国土空间规划全生命周期管理。”李新阁说，山东省自然资源厅将城市更新作为城市空间治理的重要内容，纳入国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，实行全方位管理。一是指导市县在总体规划编制中，加强对城市更新的整体谋划，结合详细规划单元划定和十五分钟生活圈构建，明确存量空间结构优化、功能完善、品质提升等总体管控要求，划定重点更新区域，提出更新措施。二是支持各地开展城市更新专项规划编制，作为国土空间规划体系下的专项规划，进一步明确城市更新任务目标、更新范围、重点内容、实施步骤和保障措施。三是建立与城市更新相适应的详细规划编制和动态维护机制，将城市更新专项规划、历史文化名城保护规划、城市设计等空间管控要求纳入详细规划，作为实施城市更新项目、核发规划许可的法定依据。四是鼓励各地对城市公共空间服务功能提升等微更新项目，实行建设工程规划许可豁免清单制度，提升城市更新项目审批效率。

李新阁介绍，山东省自然资源厅正着力提升城镇低效用地再开发水平。紧抓土地要素，以城镇低效用地再开发为推动城市更新的重要着力点，建立城镇低效用地调查数据库，科学编制再开发规划和实施计划。“为充分调动地方积极性，我们从正向激励和反向倒逼两方面出台系列政策，保障工作推进成效。”他介绍，正向激励方面，山东对城镇低效用地再开发项目实行新增计划指标奖励政策和返还土地增值税补助金政策，形成“再开发项目越多、得补助越多”的激励导向；反向倒逼方面，通过开展“亩产效益”评价改革、城镇土地使用税差别化征收试点等，引导企业改造转型或退出低效用地。近年来，青岛市把低效用地再开发作为城市更新的重点内容，作出一批工业用地盘活利用的典型案例，为全省乃至全国提供了示范。

“下一步，省自然资源厅将把城市更新作为存量规划的重要手段，与国土空间规划编制实施管理深度融合，出台适用于存量更新的规划编制导则和审批制度，更好发挥规划在城市建设、城市更新和城市治理中的龙头作用，为构建新发展格局和促进城乡高质量发展提供有力支撑。”李新阁表示。

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