民生面对面:住宅楼内建旅馆民宿,该如何监管引导?
2023-07-11 12:24:24来源:南方都市报
“住改商”,顾名思义就是将住房改成经营性用房。随着经济的快速发展,部分城市的小区住宅楼里,开始出现“住改商”的情况——一套复式房内打上隔断,拆成5至6个小房间,中间保留走廊,一个小型民宿就成型了。南都记者调查发现,此类现象在不少城市存在,不仅容易破坏其他业主居住环境的安宁,还存有安全隐患。
(资料图片)
那么“住改商”出现的根源在哪?为何监管难?该如何有序引导?本期“民生面对面”圆桌会议邀请广州市政协委员、广州市全面优化营商环境咨委会委员、广州仲裁委员会专家委员、仲裁员谭国戬,广州市律师协会餐饮、旅游与会展业务专业委员会主任、广东弘厚律师事务所主任律师杨秀宏共同探讨解决之道。
谭国戬:部门联动高效配合,事前事后依法救济
首先,谭国戬认为,将经营场所设在住宅中,既节省了租赁经营场所的费用,也节约了经营者上下班交通的时间成本。但从“住改商”供给方视角看,体现了背后的法治意识淡漠。“住改商”背后涉及较多法律规定,如民法典第279条“将住宅改变为经营性用房需要经过有利害关系的业主一致同意”以及《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律问题若干问题的解释》第十条、2021年广州市政府印发的《关于进一步放宽经营场所条件的意见》、《商品房屋租赁管理办法》规定“违反规定改变房屋使用性质的房屋不得对外出租“等,很多群众没有意识到上述法律法规的存在。与之相比下,违法成本却低廉,我国对于“住改商”的监管方面尚不健全,虽然规定了罚则,实际监管却存在“踢皮球”的现象。“住改商”涉及城市规划、城管、建设、消防等部门,各部门也很少因违法“住改商”而主动进行处罚。
旅馆内为一间间大床房或双床房,与普通酒店房间一致。
那么,为何监管难?谭国戬分析,首先问题出在登记机关职能并不明显,工商总局权限变更。国家工商行政管理总局曾在2007年11月6日下发了《国家工商行政管理总局关于住所(经营场所)登记有关问题的通知》,其中规定“住改商”需要提交《住所(经营场所)登记表》和住所(经营场所)所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。但2014年7月14日,国家工商总局以138号文件公告废止了271件规范性文件,其中便包括上述文件,也就是说工商部门自2014年起不能再依照该文件收取“住改商”证明。
地方性政府的规范性文件重新授权。以广州市为例,2021年印发的《关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》(穗府办规〔2021〕2号)第三条第五款对“住改商”的要求作出了具体规定。其中规定了申请人应当向街道办事处或者居委会、村委会等单位提交申请,由上述单位开具“住所经营场所使用证明”并进行核查,但是居委会村委会等主体并不具备执法权却能具备“住改商”使用证明这种执照的发放权,并且对于审查规定较为粗放,也并未规定上述单位与其他监管部门的联动,如联系消防、监管部门等职责,容易导致后续纠纷的出现各部门相互不知晓“住改商”情况的存在,继而进一步加深踢皮球的现象。
涉及监管主体多样,权限不明,也是造成监管难的原因之一。“住改商”涉及的主体多样,从批准登记到监管,主要涉及村(居)委会、工商机关、城市规划、房地产管理部门、消防监管、公安机关等,各个主体之间配合较少,对于“住改商”的存在和实际运作沟通不到位,前后信息不联动。一方面是目前立法尚未就“住改商”具体监管程序做出明确规定,导致各部门之间没有依据进行信息沟通和职责联动;另外一方面也是“住改商”问题的复杂性,同一环节可能就涉及多个部门,可能涉及各个部门合作权限分配问题,这些都需要政府部门实际调研给出解决方案。
如何引导有序发展?谭国戬认为,要实现部门联动,高效配合。地方政府层面应当细化有关于“住改商”的实施办法,规定好涉及“住改商”各个环节的部门联动,各司其职,各尽其责。登记环节,办理《住改商证明》的单位应当对当事人进行有效的咨询和引导,同时针对租赁市场出台配套管理制度,公安机关和房产管理部门应当监督“住改商”主体或者使用者及时到派出所进行登记备案。经营环节,应当由登记机关通知相关监管部门随时关注该房屋的经营行为,指导经营者依法经营,如果发现违法情形的应当严格执法,必要时可以多部门联合执法。
其次,加强法治宣传,守法经营。监管部门和基层组织如街道办事处、居委会、村委会等应当对辖区内“住改商“的重点区域进行普法活动,重点说明”住改商“的经营条件、被侵权后如何维护权益等,通过提升法治意识来多角度多主体共同解决”住改商“扰民问题。
最后,事前事后,依法救济。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主一致同意。小区业主可以通过业主委员会订立社区管理公约,成立“住改商“监管小组或者委员会等形式事前对小区内可能存在的”住改商“情况进行预防,要求”住改商“的业主及时披露,采取书面形式说明具体用途,承诺采取的防范措施,同时书面获取有利害关系的业主同意。若事后发现“住改商“已经影响到自己权益的,当事人应当积极寻求法律援助。
杨秀宏:要充分发挥业主自治作用
杨秀宏认为,如今人民群众外出旅游,办事的需求量越来越大。加之交通便利、网络支付便捷等有利条件,助力背包一族迅猛发展,原有宾馆旅店的规划、装修配置、消费成本已经不能满足人们的需求,这都是造成“住改商”泛滥的原因。
造成监管难有诸多方面。社会网络平台多,结算方便快捷,个人经营民宿不容易被行政部门发现;其次,现代社会重视个人隐私,邻里之间关系陌生,即使是同一层楼的业主可能相互之间都不认识;最后,行政机关上门取证难,业主与旅客自发地配合默契,对外说成朋友关系,以上都是造成监管难的原因。
杨秀宏认为,如何解决此类现象在于要充分发挥业主自治作用,我国《民法典》 第二百七十九条将住改商的同意权交给了小区业主,那么可以引导小区业主、业主委员会走上良好的自治道路。对住改商民宿的办理路径,做出明确的指引,比如指引办理《营业执照》《特种行业经营许可证》《消防检查合格意见书》,《卫生许可证》,《税务登记证》等手续相应的办理途径。
另外,宣传分享小区自治的成功经验及住改商民宿办理了规范手续的案例。同时宣传不规范办理民宿出现问题、纠纷甚至事故的案例,强调对人员登记、保持出入口通畅、配备消防、卫生设施等等法律规定的必要性与重要性。
最后,可以由政府部门与律师协会旅游专业委员会联合举办法律讲座,提供公益性的法律宣传与咨询,正确面对住改商现象,及时化解纠纷。对负面影响大、投诉多或者屡教不改者,依法依规严厉处理。
杨秀宏认为,住宅要改成经营性的酒店并非不能实现,但需要办理一系列的手续,比如上面列举的五项证照。如果在住宅小区,还必须同时满足一个条件,就是左邻右里、楼上楼下有利害关系的业主的一致同意,因为《民法典》赋予他们拥有一票否决权。一般情况下,独立院落、独门独户的住宅比较容易实现住改商。
采写:南都记者 张思琦
关键词:
责任编辑:hnmd004
-
window10如何打开网络适配器?网络适配器没有了怎么办?
window10如何打开网络适配器?1、首先打开电脑,进入桌面,找到任务栏右下角的网络图标2、 右键,在打开的菜单中,选择打开网络和internet
2023-07-10 09:27:16 -
电脑忘记了开机密码怎么解锁?电脑忘记密码怎样清除开机密码?
电脑忘记了开机密码怎么解锁?方法一:在开机时,按下 F8 进入【带命令提示符的安全】模式,输入【NET USER+用户名+123456 ADD】可把某用
2023-07-10 09:22:59 -
win11小组件怎么关闭广告?win11小组件不可用怎么办?
win11小组件怎么关闭广告?1、按win+r键,打开windows11运行,输入msconfig,回车。2、弹出窗口,在系统配置界面中切换到启动选项卡,点击打
2023-07-10 09:21:16 -
资源管理器经常未响应怎么办?资源管理器一直不停的重启怎么办?
资源管理器经常未响应怎么办?1、重新启动计算机有时资源管理器未响应是因为系统出现假死状态,此时可以重新启动计算机,以便重新加载系统,
2023-07-10 09:18:37 -
电脑怎么调整鼠标指针颜色?怎样设置鼠标点到的单元格有颜色?
电脑怎么调整鼠标指针颜色?1、打开电脑设置界面,点击设备。2、在设备界面,点击鼠标。3、在鼠标界面,点击调整鼠标和光标大小。4、在更改
2023-07-10 08:21:07 -
显卡风扇不转了影响大吗?显卡风扇转好还是不转好?
显卡风扇不转了影响大吗?1、风扇转动主要是使显卡散热,如果在显卡工作是达到一定的温度,风扇会自动转起,控制显卡温度,保护显卡。当低于这一
2023-07-07 15:57:38 -
word文件损坏打不开怎么修复?word文件损坏乱码怎么修复?
word文件损坏打不开怎么修复?1 打开Microsoft Word软件,点击文件菜单,选择打开命令。2 找到损坏的Word文件,选中文件后点击打开按钮
2023-07-07 10:51:03 -
0xc0000005错误代码怎么解决?应用程序0xc0000005是什么错误?
0xc0000005错误代码怎么解决?1、首先按下win+r打开运行,输入regedit按下回车。2、随后依次定位到:HKEY_LOCAL_MACHINE SOFTWARE Microsoft
2023-07-07 10:47:09 -
java环境变量配置后不生效什么原因?怎样看java环境变量是否配置成功?
java环境变量配置后不生效什么原因?1 检查系统是否支持java,即查看java的版本。如果没有安装,需要安装java环境。2 检查配置文件是否正确
2023-07-07 10:43:40 -
ios17什么时候可以更新正式版?ios17什么时候正式推送更新?
ios17什么时候可以更新正式版?ios17正式版预计9月可以更新使用,届时和iPhone15系列新机一起到来。目前,ios17 Beta版在WWDC23发布会结束后
2023-07-07 10:40:52 -
Win11打游戏FPS低怎么办?手机玩游戏帧数低怎么办?
Win11打游戏FPS低怎么办?1、进入Win11系统桌面上,点击开始选择设置进入。2、进入设置界面,点击游戏进入。3、在游戏页面,点击游戏模式进
2023-07-07 10:38:03 -
电脑开不了机怎么办按哪个键?电脑开不了机怎么强制开机?
电脑开不了机怎么办按哪个键?F8:进入 Windows 安全模式。F10:进入 BIOS 设置界面。F11:进入系统恢复界面。Del:进入 BIOS 设置界
2023-07-06 11:14:10 -
显卡风扇不转正常吗?显卡风扇不转怎么解决?
显卡风扇不转正常吗?显卡风扇不转是不正常的。1、灰尘过多可能是显卡上的灰尘太多了,导致堵塞,如果长时间不清理的话,显卡的风扇就会因为
2023-07-06 11:02:33 -
windowshello突然不能用怎么办?windows hello在哪里设置?
windowshello突然不能用怎么办?1、首先按下WIN+R,输入 services msc 回车2、在服务列表中查找 Windows Biometric Service 看这个服
2023-07-06 10:53:30 -
不支持已连接的usb设备怎么解决?无法识别的usb设备是什么意思?
不支持已连接的usb设备怎么解决?需要格式化。USB不支持已连接的设备,是因为U盘文件系统要FAT32格式,需要重新设置U盘格式,先格式化U盘,将U盘
2023-07-06 08:45:03 -
打开dwg格式的软件有哪些?dwg格式文件是什么文件?
打开dwg格式的软件有哪些?1、看图纸DwgSeePlus,一款dwg文件浏览器;2、CAD迷你看图,一款小巧的DWG文件浏览小工具;3、CAD迷你画图,一款CAD
2023-07-06 08:42:40 -
电脑突然没声音了是什么原因?电脑突然没声音了怎么解决?
电脑突然没声音了是什么原因?一起跟着小编来看看吧。电脑没有声音的原因是计算机硬件问题和软件问题,硬件问题主要是声卡坏了,或者输出声
2023-07-05 10:24:15 -
amd是哪个国家的品牌?英特尔和amd哪个厉害?
amd是哪个国家的品牌?amd处理器是美国生产的;美国AMD半导体公司专门为计算机、通信和消费电子行业设计和制造各种创新的微处理器,以及提供
2023-07-05 10:21:36 -
tmp文件可以随便删吗?tmp文件删不掉怎么办?
tmp文件可以随便删吗?是的,可以删除。 tmp文件是一种临时文件,它们通常由操作系统或应用程序创建,以存储暂时数据。一旦完成,它们就会被
2023-07-05 10:19:30 -
mkv格式手机可以看吗?苹果不支持mkv视频吗?
mkv格式手机可以看吗?可以的。 MKV并不是一种压缩格式,而是Matroska的一种媒体文件,是一种多媒体封装格式,或叫多媒体容器。 它可将多种不
2023-07-05 10:16:45 -
电脑开机慢特别卡怎么解决?电脑开机慢系统启动慢什么原因?
电脑开机慢特别卡怎么解决?好多小伙伴不知道如何解决的,那小编就把操作方法分享给大家吧,感兴趣的小伙伴可以参考看看哈。方法一: 减少
2023-07-05 10:11:39 -
zip压缩文件怎么绕过密码?已有的压缩包如何添加密码?
zip压缩文件怎么绕过密码?好多小伙伴不知道的,那小编就来给大家解答一下吧,希望可以帮助到大家吧。1、首先在电脑中,启用英文版nsis,2、
2023-07-05 10:07:06 -
文件后缀隐藏了怎么显示出来?怎么让文件显示扩展名?
文件后缀隐藏了怎么显示出来?一起来看看吧。1、首先,双击打开【计算机】,打开计算机磁盘目录,2、打开后,正常菜单栏是没有显示出来,打
2023-07-04 10:01:15 -
php文件的扩展名是什么?怎么修改php上传文件的大小?
php文件的扩展名是什么?php文件后缀名就是 php文件扩展名和标签为了让服务器来确定我们的PHP文件和脚本,我们必须保存的文件以 php结尾。怎
2023-07-04 09:56:02 -
电脑的文件恢复区在哪里找?恢复文件已损坏怎么办?
电脑的文件恢复区在哪里找?1、1 360文件恢复区打开【360安全卫士】→【木马查杀】,找到并单击左下角的【恢复区】,就可以找到360文件
2023-07-04 09:52:57
精彩推荐
阅读排行
最新资讯
- 中通快递:7月10日耗资129.23万美元回购...
- 超609亩!36亿起!南昌7宗好地出让方案公布!
- 民生面对面:住宅楼内建旅馆民宿,该如...
- 乘联会:上半年乘用车累计零售952.4万辆...
- 汽车业再迎里程碑 智能化成为竞争主方向
- 上半年全国期货市场成交量增长29.71%
- “稳地产”续力 “金融十六条”部分政...
- 光明房产:预计2022年分红2228万元
- 小米14外观公布 1mm窄边框
- 创伤后女子三十年无法挺直腰杆,手术纠...
- 行业首家!小米自研TEEOS获得CCRC最高认...
- 门对门快递客服电话_门对门快递查询
- 国金证券:公司2023年半年度报告披露时...
- 新开源:公司高新认证通过后可对业绩产...
- 中原银行3730万股内资股二拍遭流拍
- 金钼股份上半年净利润预计翻倍 钼价高...
- 上海二批供地:松江永丰街道地块触顶 ...
- 农村拆迁:无证房屋是否有机会拿到全额...
- 拆迁补偿标准是按国家标准还是地方标准?
- “坪地十大手信”发布 照着买就对了
- 全系电气化 全新奔驰GLE SUV上市69.98万元起
- 桐乡匠心地产9.86亿元竞得嘉兴商住地 ...
- 事关住房租赁!宁波两项新政公开征求意见→
- 仙坛股份:上半年净利润大增系价格和产...
- 手感不佳!马瑟林16投仅4中拿到17分6助
- 港股IMAX CHINA暂停交易 此前涨幅为27.2%
- 曾经的同业之王,到了关键时刻
- 大威胁!Windows 更新被恶意软件伪装成更新
- 铭利达:肇庆二期建设用地正在加快协调...
- 宏盛股份涨超2% 上半年归母净利润同比...
- “嗨乐城-音乐过山车”音乐会 一同感受...
- 邓州金雷社区棚户区改造项目中标结果公告
- 夺金!济南历城二中廖一岩,为国争光!...
- 春秋航空:8月4日起恢复茨城-上海定期航班
- 预警劝阻别忽视 财产安全要重视
- “厄尔尼诺”炙烤A股
- 中信证券:维持2023年房地产基本面两头...
- 编制虚假报告、拒不履行赔偿义务!中国...
- 五洲新春投资设立电气科技新公司
- 广东省群众体育工作会议在深圳召开 全...
- 深圳拟制定禁毒条例 突出强调运用大数...
- 基金调研丨银华基金向伊达调研科大讯飞
- 西安2023年上半年卖地81宗:面积全国第一!
- 两部门延长两项金融政策 对房企提供持...
- 宋哲宗有几个皇后?有哪些与她们相关的...
- 大鹏所城获评省级旅游休闲街区 上半年...
- 地铁3号线四期(东延)迎新进展
- 有的将深圳文化带到全世界 有的每周跨...
- 吉林延边以产兴业建设和美乡村
- 安全用械 共享健康!2023年全国医疗器...
- 泡泡玛特7月10日斥资515.38万港元回购30万股
- 初入职场也能有排面,2023款瑞虎5x超高...
- 贷款买的房子,离婚后财产怎么分?
- 2023.谢苗高能出手单挑狂暴恶徒《东北警...
- 热景生物收上交所监管工作函
- 海陵房屋征收“房票”安置政策发布实施
- 龙华区妇幼保健院新院项目开工 总投资...
- 海陵区召开房屋征收“房票”安置政策新...
- 中颖电子:已有小部分产品用于服务机器...
- 热景生物收上交所监管工作函:涉及公司...
- 深圳体育中考新增7项难度适中 力争2025...
- 微软证实将在“万人裁员”后进一步裁员...
- 住建部发声:房龄满21年房子一律按新规...
- 北方稀土:镧铈元素未来在固态储氢储能...
- “蓝朋友的仲夏夜草地派对”科普宣教活...
- 霸气侧漏的易推大耳:HIFIMAN ANANDA隐...
- 金融支持房地产政策延期!重磅解读来了
- 贝多瑞奶粉配方表_培儿贝瑞婴儿配方奶粉
- 外交部领事司:在美和拟赴美中国公民注...
- 节能低碳新罗湖 绿色发展共奋斗 2023...
- 远不止皮肉疼 盘点20个意想不到的晒伤危害
- 盛世中华 何以中国丨陕西考古队员的一天
- 中央网信办:加强“自媒体”管理 严防...
- 盘活存量用地 提升服务水平 番禺区永...
- 川金诺、奕东电子等45股获陆股通增仓超50%
- 这个部门再不自救,就危险了
- 金融支持房地产政策延期...
- 财通证券给予金雷股份增持评级,风电主...
- 更少能耗 更低排放 更高质量 更可持...
- AI龙头半年报预告出炉 调研团闻风而动...
- 国博出台新禁令,博物馆讲解乱象如何治理?
- 深铁集团推动主题教育走深走实 半年提...
- 乾景园林收监管函:员工持股计划是否存...
- 深圳金融文化中心预计2025年投入使用
- 莱斯信息:争做民航空管领域“排头兵”
- 曲阜:以“绣花”功夫推进老旧小区改造...
- 支付宝显示港人第二季度到内地消费金额...
- 7月10日,德云社郭德纲开启直播,看到有...
- 上海市政府常务会议原则同意《上海市市...
- 国际油价收跌
- 国联证券给予西山科技增持评级 手术动...
- 大华0028地块预计8月底开盘
- 华西证券给予金卡智能买入评级 业绩持...
- 6月CPI同比持平 增量促消费政策备受期待
- 东吴证券给予高能环境买入评级 激励落...
- 房地产下行周期,为什么龙湖地产“独善...
- 民生证券给予宋城演艺推荐评级 深度报...
- 国海证券给予科大讯飞买入评级 点评报...
- 两项稳楼市金融政策适用期延长至明年底
- 今日入伏丨一文带您了解三伏天!
-
“稳地产”续力 “金融十六条”部分政策延长适用期
上一篇2023-07-11 12:12:24