“小积分”撬动乡村“大治理”

(资料图)

织密村党支部—微网格党小组—党员联系户三级组织体系，完善党员群众相关联的积分体系，搭建以“敲门行动”“一月一主题”活动、吹哨报到等为载体的服务体系，拓展积分变数据、变服务、变信用的丰富应用体系……　　为健全乡村治理体制机制，进一步提升广大村民的获得感、幸福感、安全感。近年来，临汾市蒲县按照“党建引领、共建共享”的工作思路，全面推行“党群同行”积分管理模式，创新设置积分“存折”，对党员、群众进行量化管理，织密“四个体系”，以“小积分”撬动“大治理”，走出了一条网格化+精细化+数字化的党建引领乡村治理新路子。

探寻基层治理新路径

2018年，在脱贫攻坚的关键期，蒲县创新开展了“道德银行”积分管理，为每个农户设立一个积分“存折”，“存折”不存钱，存的是老百姓的文明善举。老百姓做了实事好事，或是孝敬公婆、勤俭持家，或是参与了村里的义务劳动，或是勤劳致富等，就可以量化存入相应积分，凭积分参评“星级文明户”或兑换生产生活用品，收获物质精神双重荣誉。积分管理把无形的“道德”量化为有形的“积分”，在全县很快形成了比学赶超、向上向善的氛围，老百姓的精神面貌明显改善。　　脱贫摘帽后，乡村治理的广度和深度增加了，为彰显党员的先进性，蒲县县委决定增设党员积分体系，让党旗在乡村治理一线高高飘扬。积分“存折”2.0版应运而生，即党群同行，党员、群众同步积分管理、同向发力、同频共振。　　“要加强党对乡村治理的全面领导，首先要把党组织建强，打通“神经末梢”。”蒲县县委组织部主持日常工作的副部长刘静娴表示，在实施积分管理过程中织密组织体系十分必要。在这方面，蒲县建立了村党支部—微网格党小组—党员联系户三级组织体系，为党组织领着党员干、党员带着群众干打下了基础。具体来说，就是综合自然边界划分、居住人口规模、党员数量等情况，优化设置209个微网格，同步成立党小组，党小组长优先由青年党员、后备干部、离任干部等担任，建强“微堡垒”；按照就近、就便、就亲、就熟原则开展党员联户，2063名在村党员联系常住农户，197名流动党员联系外出务工农户，承担联系走访、政策宣传、议事协商、志愿服务、文明实践5项职责，打通“微循环”；选优“微助理”，推选220名乡镇干部、209名县直机关党员包联微网格党小组协助工作，开展结对共建，每月到村不少于2天，进一步增强了治理力量。　　“我就是为大家做了一些力所能及的事，没想到受到组织的肯定和大家的表扬。”蒲县黑龙关镇黎掌村年轻党员黄国强除包联10户农户，还在村里办起了快递驿站，每天义务从镇上为村民收取快递，极大地方便了村民。广大群众纷纷竖起大拇指，为他的行为点赞。

积分推动焕新颜

村看村，户看户，群众看党员。为更好发挥党员的示范带动作用，激发群众的“主人翁”意识，蒲县针对党员和群众设计了两套积分体系，并将两本“存折”关联起来，实现牵一发而动全身。　　党员积分突出“示范”，除了把参加党内组织生活、按时缴纳党费等“规定动作”作为基础积分纳入量化管理，重中之重的是设置正向积分，对党员联户表现进行量化评价，如开展志愿服务1.5小时可获5积分。党员积分与民主评议、评先评优挂钩，正向积分可等价兑换物品，正向积分不高的，视情况予以提醒谈话、批评教育，帮助改正提高。通过党员积分“指挥棒”作用，党员参与村域治理更有底气，服务群众更加积极。　　群众积分突出“主体”，设置了爱党爱国、创业致富、生态环保等10方面90余条评分指标，涵盖乡村经济、政治、文化、社会、生态文明方方面面，如积极递交入党申请、解决劳动力就业、子女成功升学等，引导群众以“主人翁”身份参与村域治理。　　群众凭积分可在“积分超市”兑换物品，积分较高的优先获评“星级文明户”。党员正向积分与包联户表现挂钩，农户在包联党员的示范引领下成功获评“星级文明户”的，为包联党员同步加分；农户存在无理缠访闹访等负面情形的，对包联党员酌情扣分。同时，赋予包联党员道德积分发放、“星级文明户”评选、入党入团等推荐权，党员在基层治理中既是“参与者、引领者、示范者”，还坐上了“裁判席、评委台”，实现了党性和道德同频共振、同向发力。　　蒲县乔家湾村组织25名县乡村三级“星级文明户”成立公益事业志愿服务队，开展5届“德孝善行孝老敬老”重阳节活动，累计为900余名老人过节，切实在“德孝文化”中践行传统美德，助力乡村振兴。截至目前，全县共评选出“星级文明户”县级76户、乡级870户、村级9141户。　　此外，打造文化创业大院、文明小院，启动“六乱”整治，组建矛盾纠纷义务调解队伍……各村党支部主动出击，搭建服务体系，组织开展内容丰富、形式多样的实践活动，党群同台共唱一出村域治理“好戏”。

乡村治理启新篇

蒲县还在拓展积分变数据、变服务、变信用的丰富应用体系上下功夫、做文章。　　今年3月，蒲县党员积分系统上线试运行，实现微网格党小组日常记分、村“两委”集体核分、乡镇党委公示亮分线上流转，融入信息发布、事件督办、特殊人群监测、生活缴费等功能，打造智慧治理生态圈。通过数据统计分析，可以精准了解掌握基层百态，辅助治理决策。　　积分变服务上，探索积分超市市场化运营，由县村发公司联合第三方连锁经营，盘活村级党群服务中心闲置场地，提供日用百货、快递收发、理发洗浴、农资供销等生产生活服务，拓展积分兑换范围，提升村民生活便利度。将道德和信贷“联姻”，与县域内多家银行合作，采取贷款贴息、整村授信等举措，累计发放贷款2000余万元，支持星级文明户发展产业、增收致富。　　经过四年多的实践，积分“存折”2.0版焕发出了勃勃生机。　　村党支部全程主导积分管理的制度设计、组织实施、结果运用，把党的领导贯穿乡村治理全过程、各环节，发挥党员在乡村治理一线的先锋模范作用，确保了正确的前进方向。积分管理把支部建设与贯彻落实各级党委、政府决策部署结合起来，把乡村治理的落脚点放在解决民生实事和推动中心工作落实上，引导党员、群众在一线服务发展、展现作为。最重要的是，把农民的急难愁盼和切身利益纳入积分管理，引导广大群众关注治理、参与治理，凝聚了智慧力量。积分管理抓住了党员群众“不蒸馒头争口气”的朴素心理，让干得好的满面红光，干不好的脸上无光，破除了村域治理软办法不顶用、硬办法不敢用的怪圈，营造了学先进、争先进的浓厚氛围。　　积分可存可取，善行可触可感。积分管理让党员有底气、村民有志气、发展有生气，孕育出了一批和美村庄。

李炼 朱岩

关键词：