深圳坚守着3万亩永久基本农田 高标准推进现代都市田园规划建设

今年6月25日是第32个全国土地日，作为全国首个没有农村、没有农民的城市，深圳坚守着3万亩永久基本农田。在这个改革开放的窗口和试验场，深圳做好土地文章，一方面发挥先行示范区的担当作为，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，高标准推进现代都市田园规划建设;另一方面，节约集约，挖潜存量，持续推进国土空间集约高效利用，支撑城市高质量发展。

坚持最严格的耕地保护

近日，《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》出台，明确广东要落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。同时，健全多途径、差别化的耕地占补平衡机制，探索建立耕地易地保护机制。

事实上，早在2005年，深圳城市化全面完成，彻底告别农村和农民的同时，也在全国率先划定了基本生态控制线，为国家全面推行生态保护红线、城镇开发边界等国土空间保护政策提供了先行示范探索。自2016年我国全面推进全域永久基本农田划定工作以来，深圳将永久基本农田作为城市开发不可逾越的红线，严格保护管理耕地，奠定了如今大城大田、大密大疏的“美丽深圳”格局。

在全国划定的15.5亿亩永久基本农田版图上，深圳的耕地保有量任务为4.03万亩，其中基本农田保护任务3万亩。这些农田、耕地，作为深圳生态用地的重要组成部分，不仅保障城市健康发展，也是城市景观生态功能网络、生态安全格局的基本单位之一。

一直以来，深圳坚守耕地红线，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度。在上一轮总体规划期间(2006年-2020年)，深圳在落实耕地保有量任务方面是全省21个地市中落实情况最好的地市之一。自2021年以来，深圳各区积极开展永久基本农田布局优化工作，其中光明区在全市率先完成了1560亩补充耕地以及2362亩永久基本农田整改补划工作。光明区因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好，于近日受到国务院督查激励。

推进耕地资源高效利用

民以食为天，粮以土为本，大自然孕育1厘米适合耕种的土地，需要上百年的时间。近日，深圳市首单非农建设占用耕地耕作层剥离再利用方案——大鹏新区南澳新大等6个社区非农建设用地占用2.8公顷耕地耕作层剥离再利用方案，经专家评审和大鹏新区各部门联审会议通过并落地实施。

该项目位于南澳街道新大社区，涉及6个股份合作公司的4000多位股民，是大鹏新区重大民生项目。方案以耕地质量保护为目标，在坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一的原则下，对耕地耕作层剥离、运输、回覆以及后续的监管内容等方面进行了明确。按照“即剥即用”的原则，剥离后的耕作层将直接用于耕地提质改造、高标准农田建设等项目。

根据《深圳市国土空间保护与发展“十四五”规划》，深圳将开展高标准农田建设。“十四五”期间，计划开展高标准农田建设1882亩，其中永久基本农田1514亩。设置3个新增建设用地占用耕地耕作层剥离再利用试点，科学开展耕作层土壤剥离再利用工作，将符合条件的耕作层剥离土壤优先用于永久基本农田储备区及低、劣等别耕地的土壤改良。

深圳市规划和自然资源局相关负责人表示，占耕地耕作层剥离再利用，是规划和自然资源部门为解决城市化快速推进过程中非农建设占用土地带来的土壤资源流失问题、贯彻落实新形势下的耕地保护制度所作的重要探索，在保护优质耕地资源、实施“藏粮于地”战略和落实耕地占补平衡等方面均有着重要而深远的意义。

基本农田保护利用立法

深圳作为社会主义先行示范区，耕地保有量任务虽然只占全国总量的十万分之二，却具有十分重大的示范意义，在农业领域所取得的成绩更是不容忽视。深圳市现有“粤字号”农业品牌79个、农业龙头企业173家，其中国家级龙头企业11家、省级龙头企业78家;2021年农业龙头企业营业收入超过2000亿元。深圳还有5个国家级和省部级涉农重点实验室，农业基因组学研究国际领先，杂交水稻、马铃薯等育种水平居全国前茅。

根据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》，深圳在农业科技创新工程、“粤强种芯”工程等方面承担着重要使命，提出支持深圳打造农业科技创新先行示范区，加快打造广州、深圳国际种业硅谷(中心)。同时，整合广州、深圳生物育种优势，联合优势科研单位、种业企业以及金融资本、知识产权机构，高水平组建大湾区生物育种产业创新中心。

今年6月，深圳市有4个现代农业产业园项目入选广东省级现代农业产业园建设名单，分别瞄准现代生物育种、数字农业、现代生猪种业、优稀水果等4个重点领域，借助深圳在科技、金融、人才、服务等方面的优势，深入推进农业关键核心技术攻关，加快建设具有全球竞争力的农业科技创新中心。截至2021年12月，深圳市拥有“国字号”农业产业化重点龙头企业有11家，位居广东省前列。

近日，深圳市市场监管局召开深圳经济特区永久基本农田保护利用管理条例立法启动会，以进一步贯彻落实国家有关最新立法及政策文件，落实国家、广东省有关永久基本农田的管理要求，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式，完善深圳市基本农田保护管理制度，为深圳市打造现代都市农业示范城市提供助力。

国土空间集约高效利用

从长远来讲，节约集约用地是保护耕地的根本出路。深圳坚定不移走内涵式、集约型、绿色化的发展道路，坚持框定总量、做优增量、盘活存量、提高质量，努力为全国打造经济高质量发展、空间集约化利用的城市样板。

一方面，深圳编制存量发展背景下的国土空间规划，坚持生态优先、绿色发展，划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，积极落实节约集约用地制度。另一方面，深圳始终注重地上、地面、地下三维空间的统筹利用，持续推进土地立体开发，打造了福田综合交通枢纽、前海综交通枢纽等一批立体复合利用的典型案例。

同时，深圳完善市场配置机制，建立产业项目“遴选+供应+监管”全链条管理机制，系统构建起全覆盖、多层次、高质量的产业空间保障体系。深圳还构建低效用地再开发制度体系，创新了市场主导的城市更新、政府主导的土地整备、产业用地提容、已出让未建土地处置等低效用地再开发路径。据统计，从2019年到2021年深圳产业用地供应实施情况良好，均实现了超计划供应。新供应产业用地都超计划完成，部分年份产业用地计划实施率接近翻倍。

展望未来，深圳将更加突出生态优先和绿色发展理念，形成“四带、八片、多廊”的生态空间总体格局，大力推进森林入城、碧水串城和耕地融城。同时，通过耕地数量监测与质量评价、永久基本农田红线划定、都市田园规划等改革措施，将宝贵的耕地资源打造成全国领先的都市农业创新试验田，引领高密度超大型城市走出一条耕地和永久基本农田保护利用新路。(李晓旭)

关键词： 3万亩永久基本农田 现代都市田园规划建设 城市高质量发展 国土空间集约高效利用